大氣污染防治是改善環境質量工作的重中之重，今年是三年藍天保衛戰的攻堅之年，雖然整體環境質量有所改善，但依然問題頗多，不容態度松懈、工作懈怠。日前，生態環境部部長李干杰親自點名的一場預警會議，給部分地區的大氣污染防治工作敲響警鐘。日前召開的2019年上半年環境空氣質量預警座談會，通報了1-6月空氣質量改善情況，并對PM2.5濃度不降反升、空氣質量同比惡化，改善幅度進度滯后的城市展開預警提醒。李干杰指出，“今年以來，部分城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點區域問題凸顯，大氣污染防治工作形勢依然十分嚴峻。”

除了國家層面，地方自行牽頭的約談行動也在加碼。7-8月以來，山東、山西、河南、陜西等地紛紛展開“自我反省”，圍繞空氣質量反彈情況查找原因。結構性問題成為多地面臨的共同癥結——在已有措施的基礎上，治理如何進一步突破瓶頸？

結構性污染仍是共性難題

污染警報一再升級，在國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登看來，原因理應客觀、全面剖析。“先要認清一個大前提，氣象因素是主因之一。由于2017-2018年氣象條件較好，特別有利于污染物擴散，統計數據相應好看。而今年上半年的不利氣象因素，客觀導致污染必然反彈。”彭應登稱。但他同時指出，除了客觀因素，結構性問題也是重要原因。 

彭應登進一步舉例，在山西等地所設的國控監測點位，督查組經常發現，二氧化硫時不時出現高濃度值。“有地方懷疑是燃煤電廠造成的，實際并非如此。若由火電所致，城市污染指標將整體偏高，部分站點、部分時段出現二氧化硫超標，說明局地燃煤污染仍在發生、用能結構仍待改善。”

抓住眼前做好“冬病夏治”工作

“對于PM2.5濃度同比明顯上升、環境空氣質量綜合指數同比明顯上升且改善幅度排名靠后、環境空氣質量約束性指標遠滯后于時序進度要求的城市，每季度實施一次書面預警，每半年實施一次約談，每年度實施一次量化問責。”會議現場，李干杰多次敲響警鐘。

結合現狀，多位專家一致認為，既要看到治理的嚴峻形勢，正視差距、補齊短板；也要看到治理的“長期性”，改善結構性問題并非一蹴而就。“我們需要在秋冬季關鍵時段，拿出應對重污染天氣的應急措施，也要在非采暖季循序漸進。即便是空氣質量較好的夏天也不能放松，通過‘冬病夏治’，功夫下在平時。”彭應登表示。

“比如，多地紛紛設立無煤區，但設立之后如何防止煤炭流入，不是一下子就能遏制的。從源頭管控供應，到禁用燃煤爐具，再到日常監測、巡查等工作缺一不可。這些事情必須提前籌備，到秋冬季再做就晚了。”彭應登舉例。

據悉，“冬病夏治”正在得到重視。河北省生態環境廳相關負責人介紹，已發布的《河北省大氣污染集中整治夏季會戰方案》提出，在7-9月，“力爭每月全省及各市城市城市降塵量、PM10平均濃度同比下降5%以上”的目標，重點推行煤化工行業煤氣發生爐VOCs（揮發性有機物）治理、嚴控散煤流入高污染燃料禁燃區、嚴打銷售和使用劣質散煤等任務。據測算，這些行動有望帶動全省PM2.5年均濃度下降4.46微克/立方米。 

而在山東，除了關停燃煤機組等常規措施，近期還提出“單位能耗產生效益”的概念。針對高耗能產業，結合經濟效益、技術水平、污染物排放等指標綜合評定，再根據結合將企業分級，高污染排放企業完成超低排放改造。“由此，確定優先發展、鼓勵提升、限期整改、落后關停等不同層級，采取不同應對措施和治理力度，以指導企業合理安排生產。”山東省科學院生態研究所所長許崇慶說到。

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